《报告》直言彩票机制弊端(下)
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《报告》直言彩票机制弊端(下)

2015/9/21 14:46:34


(前文请移步至:http://www.fankeyu.com/news/104.html

 

  《中国彩票发展报告(2015版)》指出,除了彩票监管之外,彩票资金的分配也存在不合理。彩票资金的分配有对应的管理条例约束,理应不会出现问题,但事实并非如此,刚性条约的背后也有走擦边球的事例。

 

  不合理资金分配使用


  彩票资金返奖资金、发行费公益金三部分组成2013年,中国彩票发行筹集的公益金约861亿元。彩票筹集的巨额资金支撑起中国社会福利整体投入的三分之一。


  按目前,彩票资金的分配情况是:50%的彩票资金作为奖金返惠给彩民,35%的彩票资金则作为公益金支持社会福利公益事业的建设,剩下的15%为彩票发行销售所耗费的“成本”。报告指出,高达15%的发行费遭致公众质疑。原因是彩票发行之初销量不大,但由于技术问题成本却不小,因此才规定15%的彩票资金作为发行费用。但随着科技与经济的发展,发行的成本在急剧缩小,彩票资金的容量在不断扩大,反差之下依旧设定15%作为发行费是不合理的。

 

  另外,报告还列举了资金使用分配中存在的其他主要问题:

 

  1、发行费占比高

 

  按常理,随着彩票发行规模的扩大,发行管理等运营边际成本递减,发行费占比有所下降。但国内彩票发行仍未形成市场化,发行机构也过于依赖国营省份,对成本控制不予重视,从而导致彩票发行费用高居不下。从全球范围看,国内的彩票发行费占比一直处于15%左右,而相比国外的6%-15%而言,我国彩票发行费用明显高于世界平均水平。

 

  2、公益金使用弱


  中央集中的比例过高。目前中央和地方彩票公益金分配比例为5050,地方所占比重与承担责任不符。地方承担了大量具体的彩票发行与监管工作,却没有在分配比例上得以体现。而且社会公益事业大多属于地方政府事权范围,地方理应获得较多分配资金现有分配比例长期以往下去势必影响地方积极性。

 

  另外,根据条例规定,30%的彩票公益金将分配至社会保障基金,有悖于彩票发行的初衷,占据了社会福利与体育建设的资金份额。而且其他急需资金的公共部门却难以分享彩票收益。更重要的是,部分地区当年公益金投放项目或者金额不多,导致资金结余浪费,还有项目经费在分配时层级过多,层层“剥削”后真正用到实处的资金少得可怜。

 

  3、公益金管理乱


  随着公益金数量的持续增加、资助项目的增多和使用范围的扩大,公益金项目管理制度中所存在的一些问题逐渐凸显出来:项目审批程序繁琐,期限长;擅自扩大彩票公益金使用范围,或者随意更改用途,套取公益金用于其他项目;公益金项目管理不规范,存在申报资料不全、账目混乱、重复申报和绩效评价制度缺失等现象;彩票公益金的使用不够公开透明,信息公开的内容主要集中在某些大类项目的资金使用上,概括性和模糊性较强,个别内容缺失,公布时间约束力不强,公布渠道和方式比较单一。这严重影响了我国彩票业应有的公信力,带来了公众对政府的不满和不信任。